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健全淘汰落后机制 为先进产能腾出市场空间

十二五 期间，我国将加强规划、标准和政策引导，严格执行行业准入条件和项目核准或备案，强化环保、能耗、物耗、质量、安全、土地等指标的约束作用，防止新增落后产能和落后产能向中西部地区及周边国家转移，控制过剩行业产能总量。建立新建项目与污染减排、淘汰落后产能相衔接的审批机制，落实产能等量或减量置换制度，通过淘汰落后产能，为发展先进产能腾出市场空间和环境容量，促进各地在加快淘汰落后产能的同时保持经济平稳发展。

由于长期积累的结构性矛盾不断突出钢坯，近年来工业领域特别是一些高消耗、高排放行业，落后产能比重加大，淘汰落后产能任务十分艰巨。

加快淘汰落后产能是转变经济发展方式、调整经济结构的重大举措，是走中国特色新型工业化道路、实现工业由大变强的必然要求。对此，《工业转型升级规划(2011~2015年)》对工业领域淘汰落后产能进行了全面部署，并明确要求充分发挥市场机制作用，综合运用法律、经济及必要的行政手段，加快形成有利于落后产能退出的市场环境和长效机制。

建立淘汰落后产能工作机制

落后产能资源能源消耗高、环境污染重、安全无保障，已成为提高工业整体水平，应对气候变化、促进节能减排、实现可持续发展的严重掣肘。

经国务院同意，我国成立了由工信部牵头，国家发改委、监察部、财政部、人力资源社会保障部等17个部门参加的淘汰落后产能工作部际协调小组，研究重大政策问题，统筹协调淘汰落后产能工作。各省（区、市）成立了以省级政府主管领导或政府牵头部门领导为组长，有关部门负责同志参加的淘汰落后产能工作协调小组，明确职责分工，统一领导和组织推进本地区淘汰落后产能工作，形成工作合力。

近年来，部际协调小组成员单位相继研究出台了一系列政策措施，制（修）订了一批环保、质量、能耗、安全等标准，淘汰落后产能政策和标准体系逐步完善。同时，相关部门加大土地使用、环境保护、生产许可、工商登记、劳动保障、电力监管等执法处罚力度，规范市场公平竞争秩序，提高落后产能使用能源、资源、环境、土地、劳动力等成本。

淘汰落后产能目标任务的制订采用 自下而上 、 上下结合 的办法，将工业领域能源消耗高、污染排放高、产能严重过剩的行业确定为淘汰落后产能重点行业，下达目标任务，加强监督考核，突出针对性。由各地提出相关行业淘汰落后产能计划，落实存有落后产能的企业及落后设备（生产线），确保可操作性。

2010年全国工业行业淘汰落后取得显著成效，淘汰落后产能任务全面超额完成。去年底，工信部向全国下达了 十二五 期间工业领域19个重点行业

淘汰落后产能目标任务。具体为：淘汰炼铁落后产能4800万吨，炼钢4800万吨，焦《计量法》规定炭4200万吨，电石380万吨，铁合金740万吨，电解铝90万吨，铜冶炼80万吨，铅（含再生铅）冶炼130万吨，锌（含再生锌）冶炼65万吨，水泥（含熟料及磨机）3.7亿吨，平板玻璃9000万重量箱，造纸1500万吨，酒精100万吨，味精18.2万吨，柠檬酸4.75万吨，制革1100万标张，印染55.8亿米，化纤59万吨，铅蓄电池746万千伏安时。

与 十一五 节能减排综合性工作方案确定的12个重点工业行业目标任务相比， 十二五 淘汰落后产能目标任务增加了铜冶炼、铅冶炼、锌冶炼、制革、印染、化纤、铅蓄电池等7个行业；其中，电解铝、铁合金、电石、水泥、平板玻璃、造纸等6个行业淘汰落后产能任务有较大幅度增加，增幅分别为39%、85%、90%、48%、200%、130%。

加强淘汰落后产能的保障措施

淘汰落后产能涉及地方经济发展、企业职工安置和债权债务等一系列问题，既是一项复杂的系统性工程，又是一项长期而艰巨的任混凝土务，需要综合运用法律、经济、技术和必要的行政手段，加强协调配合，扎实有效推进。

《规划》指出，各地要进一步加强组织领导，统一思想认识，健全工作机制，明确职责分工，完善政策措施，加强监督考核，要督促企业切实承担淘汰落后产能的主体，严格遵守相关法律法规，认真贯彻国家产业政策，积极履行社会，主动淘汰落后产能。

为增强淘汰落后产能工作力度，《规划》要求要加强资金引导，12、不锈钢超大内胆不断完善激励机制，充分发挥中央财政注射成型几近适用于所有的热塑性塑料淘汰落后产能奖励资金作用，统筹支持各地区开展淘汰落后产能工作，对经济欠发达地区通过增加转移支付支持和奖励力度，并指导和督促地方根据当地实际情况安排财政奖励资金，支持淘汰落后产然后他便尝试应用这个媒介去创作能工作。根据 十二五 淘汰落后产能重点行业变化情况，适时调整奖励行业范围。相关部门对淘汰落后产能任务完成较好的省份，在项目审批、核准和备案上优先给予支持。

要积极支持优势企业通过兼并、收购、重组等途径淘汰落后产能，督促指导地方和企业制订职工安置方案，做好淘汰落后产能企业职工生活保障、劳动关系处理、就业技能培训、社会保险关系接续和转移等工作，多途径、多渠道安置职工，确保社会稳定。

此外，要进一步加大土地使用、环境保护、贸易秩序、生产许可、工商登记、劳动保障和电力监光工具管等执法处罚力度，强化银行信贷监钢丝胶管管，不得向落后产能企业提供任何形式的新增授信支持，提高落后产能企业使用能源、资源、环境、土地、劳动力等生产要素的成本。加强差别电价执行和能耗限额督察力度，查处擅自实行优惠电价行为，对超过能耗限额标准的执行惩罚性电价，营造有利于落后产能退出的市场环境。同时，适时推进碳排放、发电权等交易试点，地方积极探索实施落后产能指标（含污染物排放量）交易试点，通过市场筹集资金，减轻地方职工安置负担，缓解企业债务压力，支持企业转型发展。